關(guān)于建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項的通知

閩建許[2015]297號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，福建自貿(mào)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會：

　　為推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的規(guī)定，現(xiàn)就建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)事項通知如下：

　　一、部、省許可資質(zhì)的省屬建筑施工企業(yè)和中央駐閩建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由我廳頒發(fā)，其他企業(yè)由各設(shè)區(qū)市（含平潭）建設(shè)主管部門、自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會頒發(fā)，相應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作由安全生產(chǎn)許可證頒證機關(guān)（以下簡稱“頒證機關(guān)”）負責實施。省外入閩建筑施工總承包企業(yè)以及在閩設(shè)立分支機構(gòu)的省外入閩建筑施工總承包企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化考評工作，仍由省質(zhì)安總站負責。

　　二、企業(yè)首次取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證后，因升級、增項而使得安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應(yīng)當向頒證機關(guān)報告，并提交安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全管理人員證明材料，經(jīng)頒證機關(guān)審查，不符合條件的，收回安全生產(chǎn)許可證，待企業(yè)整改到位后，重新申請發(fā)證。

　　三、人員配備要求

　　1．企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量，應(yīng)滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）第八條規(guī)定的最低標準，即總承包特級資質(zhì)6人，一級資質(zhì)4人，二級及以下資質(zhì)3人；專業(yè)承包一級資質(zhì)3人，二級及以下資質(zhì)2人；勞務(wù)分包資質(zhì)2人。

　　2．企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，只考核主要負責人是否具有安全生產(chǎn)考核合格證（A證）和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證（C證），提供為其繳納的工傷保險證明。項目負責人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得相應(yīng)的考核合格證（B證、C證），特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，這些人員在項目實施階段進行備案和抽查。

　　四、建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當向頒證機關(guān)提供以下材料：

　　1．安全生產(chǎn)許可證申請表。

　　2．企業(yè)安全生產(chǎn)責任制規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　3．企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的證明文件。

　　4．企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員名單及相應(yīng)的A證、C證信息表，以及工傷保險證明。

　　5．職業(yè)危害防治措施。

　　6．對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　7．生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

　　企業(yè)應(yīng)當對材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。

　　省廳已開發(fā)安全生產(chǎn)許可證無紙化審批系統(tǒng)，將實行無紙化網(wǎng)上申請受理審批。

　　五、安全生產(chǎn)許可證延期、變更，由我廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)由我廳辦理，其他企業(yè)由各地建設(shè)主管部門和自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會辦理。辦理安全生產(chǎn)許可證延期具體要求：

　　1．建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)申請延期的，應(yīng)按閩建〔2014〕18號文要求經(jīng)過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評合格，考評結(jié)果為不合格的建筑施工企業(yè)，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期。全省各地建設(shè)主管部門可在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評系統(tǒng)中查詢考評結(jié)果，企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證延期時不需提交安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果報告。

　　2．企業(yè)未在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)提出延期申請的，不予延期。在企業(yè)重新申請安全生產(chǎn)許可證時，頒證機關(guān)應(yīng)責令企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，同時依據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》，企業(yè)所有在建項目安全生產(chǎn)被考核記分平均值與重新申請之日相比減少10分及以上時，方予以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；若無在建項目的，按照初次申請安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3．對在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，已實施安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰，企業(yè)在領(lǐng)回安全生產(chǎn)許可證時其安全生產(chǎn)條件已經(jīng)企業(yè)所在地建設(shè)主管部門復(fù)查合格，該類企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證延續(xù)時，不再要求提交安全生產(chǎn)評價機構(gòu)出具的安全生產(chǎn)評價報告。

　　六、對安全生產(chǎn)許可證的管理，應(yīng)重在事中事后和項目施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管。頒證機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當督促企業(yè)及時整改，或者暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　七、有關(guān)專業(yè)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)條件考核有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月9日 

關(guān)于《建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項的通知》的解讀

為推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）的規(guī)定，制定出臺《建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項的通知》。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、關(guān)于頒發(fā)機關(guān)

　　部令對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的規(guī)定企業(yè)因資質(zhì)升級、增項使安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時要向主管部門報告，但沒有要求企業(yè)重新申請安全生產(chǎn)許可證，而且安全生產(chǎn)許可證書設(shè)有三年有效期，到期申請延期并換發(fā)新證。并且按新的資質(zhì)管理辦法，企業(yè)資質(zhì)證書誰批誰發(fā)證，這樣一個企業(yè)可能有部、省、市三級發(fā)的三本證書（原來都打在一本證書上），而一個企業(yè)只需一本由一個機關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，證書內(nèi)容簡單，不因資質(zhì)內(nèi)容的變化而改變。因此企業(yè)首次取得資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證后，按施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件要求實行動態(tài)管理和延續(xù)，不必因資質(zhì)升級、增項而向上一級資質(zhì)審批機關(guān)申請重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。《通知》第一條進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)。

　　二、關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)條件的考核

　　1．人員配備方面。部規(guī)定要求：①企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對各類資質(zhì)等級的企業(yè)設(shè)定了最低數(shù)量要求。②主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，即取得相應(yīng)的A證、B證、C證，其中對總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量按工程項目分類及規(guī)模作了明確，對分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量作了明確，而沒有對申請安全生產(chǎn)許可證時需要配備的人數(shù)作出規(guī)定。③特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)資格證書，但沒有明確數(shù)量要求。為此，企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，只考核主要負責人應(yīng)取得A證和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量及C證，將項目負責人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員的數(shù)量及證書移到項目實施階段進行備案、抽查。

　　2.其它方面，在申請材料中體現(xiàn)。

　　三、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期

　　1. 根據(jù)部規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證設(shè)三年有效期，企業(yè)在有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，有效期屆滿時，不再審查，有效期延期三年。去年我廳出臺閩建18號文要求對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化進行考評，考評不合格的企業(yè)要經(jīng)整改合格后方予以延期。

　　2.《通知》明確過去由我廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，除第一條規(guī)定由我廳核發(fā)的企業(yè)外，其它企業(yè)的延期交由各地辦理。

　　3.《通知》對有效期過后申請延期和發(fā)生事故的企業(yè)申請延期作出了明確規(guī)定。

　　四、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理

　　企業(yè)安全生產(chǎn)條件是動態(tài)變化的，對安全生產(chǎn)許可證的管理應(yīng)重在批后和項目現(xiàn)場的監(jiān)管。發(fā)證和管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件時，比如項目上配備的人員、設(shè)備、安全防護措施不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)及時督促整改，或者暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。