省發(fā)展和改革委員會、省水利廳于今年2月印發(fā)了《福建省水利工程電子招標投標施工招標文件示范文本》（以下簡稱示范文本）。為有效解讀該示范文本、推進該示范文本的實行，特將示范文本的特點歸納如下：

一、實行項目經(jīng)理施工到位承諾制度、“一正三副”

新范本實行項目經(jīng)理施工到位承諾制度，即要求投標人除承諾工程施工期間擬派的項目經(jīng)理必須到位外，還應在投標截止前隨同投標書，將符合招標文件要求的1個擬派本項目的項目經(jīng)理及3個候選項目經(jīng)理（視投標人需要可報0-3個，最多不超3個）報送到電子交易平臺上，承諾當擬派本項目的項目經(jīng)理不能到位履行職責時，只能從報送的候選項目經(jīng)理中擇一更換，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目經(jīng)理資格，否則取消中標資格。被更換的項目經(jīng)理6個月內(nèi)不得在福建省范圍內(nèi)參加其他工程投標，若參加其他工程投標中標，即取消中標資格，且記入不良記錄。同時，在投標文件中還應附有《擬派項目經(jīng)理、候選項目經(jīng)理簡歷表》和《項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員到位承諾書》等證明材料。而現(xiàn)平臺的規(guī)則要求投標人在參加投標時的擬任項目經(jīng)理僅有1個，且不得同時擔任其他建設工程施工項目負責人，在被投訴并經(jīng)查實后將取消其中標資格。

二、規(guī)范標書購買費及投標保證金要求按各地規(guī)定擴展

1.新范本中規(guī)定標書費用由招標代理定，而原規(guī)則中標書費用統(tǒng)一100元。

2.新范本要求已繳納年度保證金的投標人應補繳保證金差額，其他投標人應全額繳納。

三、規(guī)范投標報價要求提供報價清單

1.投標人應按“工程量清單”和“投標文件格式”的要求填寫相應表格。

2.投標人在投標截止時間前修改投標總報價，應同時修改“工程量清單”中的相應報價。

3.投標人的已標價工程量清單中“主要清單項目”單價不得超出控制價的±%之外（不含±%），否則按無效報價處理，如偏差在±%之內(nèi)（含±%），根據(jù)評標辦法進行扣分。

四、明確了招標人可選擇踏勘現(xiàn)場和投標預備會的要求

新范本要求由招標人可按照招標公告規(guī)定的時間和地點自行選擇組織或召開。原規(guī)則對此則沒有明確。

五、規(guī)范了由招標人依據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人

新范本要求評標委員會推薦中標候選人，標明推薦順序。招標人依據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。而原規(guī)則則由代理或評標委員會直接發(fā)布。

六、細化投標文件的設置及明確了技術負責人所具有的職稱專業(yè)和級別

新范本要求經(jīng)評審的最低投標價中標法的投標人提供資格審查文件、商務文件及技術文件（如有），并對提交的格式做了詳細規(guī)定。其中資格審查文件包括：資格審查申請函、投標人基本情況表（含營業(yè)執(zhí)照、資質證書、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核A證等）、法定代表人身份證明、授權委托書（若有授權）、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）、擬派項目經(jīng)理、候選項目經(jīng)理（如有）簡歷表和有關證件、擬派出主要施工管理人員表和有關證件、項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員到位承諾書、投標人承諾書、不拖欠農(nóng)民工工資的承諾書、投標保證金、近3年財務狀況（如有要求）、近5年完成的類似項目情況表和有關證明材料（如有要求）和其他資料（如有時）；商務文件包括：投標函及投標函附錄、工程項目總價表、工程量清單報價表和已標價工程量清單輔助表格等。

新范本要求綜合評價法的投標人提供資格審查文件、商務文件及技術文件。

新范本要求投標人的擬派技術負責人必須“具備專業(yè)級及以上職稱”，即明確了技術負責人所具有職稱的專業(yè)和級別。而現(xiàn)平臺的規(guī)則僅要求擬派的技術負責人“應具有相應職稱證書或崗位證書”。

七、規(guī)范了評標委員會的評標程序

規(guī)范了評標委員會的評標程序，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

1.明確了評標委員會的資格審查工作

新范本要求評標委員會按照規(guī)定的資格審查內(nèi)容和評審標準對各投標人提供的資格審查申請文件進行評審，確定資格審查合格的投標人。只有全部滿足最低資格審查必要合格條件標準要求的投標人，才能通過資格審查。只有通過資格審查合格的投標才有資格參加下一程序的評標，否則，其投標為無效標，不予繼續(xù)評審。現(xiàn)平臺的規(guī)則要求投標人在投標報名時在電子交易平臺上傳相關的電子證明材料，未明確評標委員會的審查工作。

2.明確了兩種評標方法

新范本明確可采用兩種評標辦法即最低投標價中標法和綜合評價法，現(xiàn)平臺的規(guī)則一般采用最低投標價評標法。

3.評標基準價計算過程由評標委員會先確認后發(fā)布

新范本要求電子交易平臺在自動計算評標基準價的同時，還應提供計算過程表格由評標委員會核對并確認后，才在電子交易平臺上公布。而現(xiàn)平臺的規(guī)則的評標基準價由電子交易平臺自動計算直接公布，評標委員會可選擇是否進行核算計算成果。

4.可選擇中標候選人推薦數(shù)量

評標委員會推薦1至3名中標候選人，并標明推薦順序，中標候選人推薦數(shù)量可由評標委員會選擇。而現(xiàn)平臺的規(guī)則直接公布3名中標候選人。

5.明確說明評標委員會人數(shù)

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標委員會構成：____人（5人以上單數(shù)），其中招標人代表___人，商務專家____人，技術專家___人；除招標人代表外，評標專家從福建省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取。采用綜合評價法的，技術專家（含招標人代表）不少于5人。

八、明確了電子形式投標文件的實質性響應要求

新范本規(guī)定投標文件有下述情形之一的，視為未能對招標文件做出實質性響應，按規(guī)定作無效投標處理：

（1）未按招標文件規(guī)定進行電子簽章的；

（2）未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（3）投標有效期不滿足招標文件要求的；

（4）不能滿足完成本項目工期、質量要求的；

（5）投標總報價高于招標工程最高控制價的；

（6）未按招標文件提供的工程量清單逐項列項，增減或修改工程量清單項目與數(shù)量的；

（7）已標價工程量清單中“主要清單項目”單價超出“投標人須知”規(guī)定的允許偏離控制價單價的百分值范圍的；

（8）招標文件明確規(guī)定的其他無效投標的情形。