陜西省十二屆人大常委會第三次會議近日審議了《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例草案》。這在全國涉及城市公共空間的立法中尚屬首創(chuàng)。
所謂“城市公共空間”主要指城市或城市群中，在建筑實(shí)體之間存在的開放空間體。分地上公共空間和地下公共空間。它是城市居民進(jìn)行公共交往、舉行各種活動的開放性場所，具有鮮明的公共性。同時(shí)又兼具在地震、洪澇災(zāi)害等緊急狀態(tài)下抗災(zāi)避險(xiǎn)的功能和作用。
陜西省因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市發(fā)展還相對落后，缺乏城市公共空間的統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，城市公共空間不斷受到擠壓，原有公共綠地不斷被開發(fā)，已影響到人們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地等不可再生資源的緊缺，必然要求城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。
城市停車亂象亟待解決
草案特別強(qiáng)調(diào)，公共停車場應(yīng)向社會公眾開放，并在醒目位置設(shè)置公共停車場標(biāo)識。公共停車場投入使用后，不得交由特定用戶專屬使用；如違反條例，處每日1000元以上5000元以下罰款。
在分組審議時(shí)，有委員提出，停車難、停車亂、停車貴，已經(jīng)成為很多城市交通中的棘手問題。在這些亂象背后，則是隨意劃定停車位、公共停車位被占用等管理漏洞的凸顯。陜西省人大常委會委員、省人大常委會環(huán)資工委主任李健偉說：“目前，交警部門劃定停車位過于隨意，比如說在路邊，還有一些在居民區(qū)周圍的巷道里。我覺得在劃定這些停車位的時(shí)候應(yīng)該更多地聽取周圍居民群眾的意見。”
龍興元委員指出，停車費(fèi)收了之后，用到了哪里?我們不得而知。這樣一筆費(fèi)用是不是也能用在改善交通等方面？草案不但應(yīng)該規(guī)范如何收費(fèi)，還應(yīng)該增加如何讓這些收費(fèi)為民所用的相關(guān)規(guī)定。
清晰界定公共空間范圍
草案在總則部分界定了公共空間的概念，共分兩個(gè)部分，地上公共空間和地下公共空間。地上公共空間主要包括街道、公園、廣場、綠地、公共停車場、交通換乘站、城市濱水等空間。地下公共空間包括地下人行通道、交通站點(diǎn)、公共停車場、公共人防工程等。
陜西省人大常委會副秘書長張建申提出，這個(gè)對公共空間的界定還是局限在地面上下的范圍內(nèi)。那么比如建筑樓頂、高空等是否也屬于公共空間？現(xiàn)在熱氣球隨意上天，這些是否也應(yīng)該納入被管理范圍。條例應(yīng)該明確公共空間的范圍到底“地上有多高，地下有多深”。
另外，張建申指出，現(xiàn)在廣告牌、墻體瓷磚墜落后造成嚴(yán)重后果的事情很多，這些事故都發(fā)生在公共空間的范圍內(nèi)。那么公共空間的安全究竟應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)，是商家還是允許商家在這里懸掛廣告牌的行政單位，這些內(nèi)容都應(yīng)在條例中規(guī)定。
規(guī)劃是公共空間的靈魂
陜西省副省長朱靜芝認(rèn)為，草案中關(guān)于公共空間的概念應(yīng)該更加細(xì)化、具體、合理，形成一個(gè)能被所有人認(rèn)同的公共價(jià)值觀。她指出，規(guī)劃是公共空間的靈魂。立法應(yīng)有前瞻性。公共空間的管理?xiàng)l例關(guān)系到未來陜西城市的建設(shè)方向。目前，城市的建設(shè)缺乏特征，每個(gè)街道都是同樣的顏色和風(fēng)格，僅有的一點(diǎn)綠化已經(jīng)成了城市的遮羞布，去掉這些樹，城市的面貌已經(jīng)不堪入目。所以在規(guī)劃中應(yīng)該將專項(xiàng)規(guī)范細(xì)化到每個(gè)內(nèi)容。比如街道色彩的設(shè)計(jì)、植被栽種的布局、路燈色調(diào)的調(diào)整。在國外考察時(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)很多城市都有自己的特色，溫馨、有趣，讓人難忘。隨著老百姓對公共空間景觀的要求不斷提高，同一化的城市建設(shè)難以讓市民滿意。
同時(shí)，還有委員指出，公共空間是一個(gè)城市居住舒適度的重要組成元素。草案應(yīng)該改變過去法律單純的管制思維，盡量地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還權(quán)于民、還權(quán)于社會、還權(quán)于市場。在保持與上位法相一致后，明確責(zé)權(quán)利的內(nèi)容，并增加草案的可操作性。
摘自 《法制日報(bào)》 2013.06.08
